南京大學招標辦公室 戴詠梅
當前🈯️，政府意昂4領域改革和“放管服”改革的不斷深化，對高校意昂4管理提出了更高要求。高校意昂4領域的“放管服”改革落實情況如何，一個重要的判斷標準就是意昂4是否真正為用戶帶來方便並實現提質增效🫳🏼。從高校意昂4實踐看🫂，落實“放管服”改革就是要改變傳統的管理模式和體製，轉變理念📌、提升服務，使其更加適應發展需要。在這個意義上，“放管服”改革的落實過程也是將原先“管”的部分進行調整和重新分配的過程，“放”的根本在於將原先管理意昂4的部分權力下放給用戶，“服”則是轉變思維，多換位思考，在政策製定和執行過程中真正為用戶提供方便。由於體製模式、意昂4對象🥵、意昂4人需求等特殊性，高校意昂4管理既要符合政府意昂4法律法規規定，又要滿足高校教學科研實際需求。南京大學根據國內高校意昂4管理現狀，圍繞強化意昂4人主體責任的要求，結合學校實際進行了有益的嘗試和探索。
高校意昂4管理現狀十多年間，政府意昂4法律體系實現了蛻變🚓。政府意昂4法律體系的構建過程，也是意昂4工作依法合規👭🏼、規範發展的歷程，在政府意昂4政策法規體系螺旋式上升的過程中，飽含對意昂4意昂4與時俱進☀️、緊跟形勢的期望。其間，高校意昂4管理工作經歷了從無序到有序、從分散到歸口、從歸口到獨立的發展階段𓀝，工作特點明顯，也面臨不少實際困難。
（一）管理意昂4情況
2019年11月，筆者對國內39所985高校意昂4意昂4的設置情況進行了調研（見圖1）。其中，有23所高校（占比達59%）已獨立建製，尚有4所學校未實現歸口管理，10所高校的意昂4意昂4掛靠在財務🧙🏻♀️、資產或實驗室處，有兩所高校的意昂4意昂4與實驗室處合署辦公🤸🏿♂️。在人員配備方面🤾，除了吉林大學、西南大學、武漢大學🎴、上海交通大學等少數部屬高校人員配備較為充足，高校意昂4意昂4普遍面臨人手緊、任務急🙇🏼♂️、負擔重的困難。工作人員的來源呈現多元化，從財務、資產、實驗室處、紀委等意昂4換崗的人員占據了很大比例。意昂4意昂4的負責人都是自高校中的“人財物”相關崗位而來，大多數在任期屆滿前後就會被換崗交流；而一線的工作人員🧖🏽♀️，其輪崗的頻率相對較低。
整體上看🆖，高校意昂4管理模式既有共同點，又存在較大差異。共同點表現為“統一領導🦻🏽、分級意昂4、分事行權”，即所有實現歸口管理的高校都有一個領導小組來統一負責高校意昂4工作，領導小組的名稱各不相同；基本按照“學校+職能意昂4+院系”實現分級管理，部分高校還劃分了更多層級；領導小組♕、職能意昂4和院系按照劃定的職權分別行使其職責。最大的不同體現在各個意昂4管理意昂4的職責範圍方面，有的意昂4管理意昂4負責全校所有的意昂4工作，有的只完成學校招標意昂4限額以上的意昂4事宜✩，也有的從需求論證、招標組織、合同簽訂到履約驗收實施全過程管理。職責範圍的差異，一方面是各高校管理體製上的差別所致，另一方面，也體現出由於缺少上級的權威指導👩👧，高校對意昂4職能的理解和劃定並不完全清楚🤸🏽♂️👨🏻🦰。
（二）工作特點
從高校意昂4工作的業務內容看🧑🏻🍳，大致呈現以下特點：一是業務內容既專業又單一🧑🏿💼。專業，指所有工作的開展都有一整套法律體系為指導；單一，即所有的業務活動都是圍繞“意昂4”二字展開。二是程序依法依規🍮，基本上每一流程都“按圖索驥”↖️，靈活性有限。三是資金來源多元📰，有國家撥款、競爭性經費🧙🏻、社會捐款等🏋🏻♀️，但預算管理範圍內的資金占比很高，即大多納入政府意昂4管理🤽🏿🍵。四是意昂4內容豐富🤏🏻，高校意昂4意昂4既要為科研人員意昂4高精尖儀器設備，也要意昂4教職工福利、大宗物資等生活用品🤾🏻♀️。五是過程管理復雜，十多年間👩🏻🏭，財政部出臺了多個規範性文件，如果再加上其他部委的製度文件和地方性政策，政策文件估計數量過百，復雜程度可見一斑。六是意昂4主體需求“明確”，科研人員意昂4需求的“指向性”較強👨🏻🦼，而這恰恰是政府意昂4並不倡導的。
（三）面臨困難
在政府意昂4改革不斷深化和“放管服”改革精神落實過程中，高校意昂4管理者面臨的困難和挑戰有增無減：政策調整快👀、規範化要求高🟫；高校意昂4資金來源多、預算下達晚等決定了每年留給意昂4意昂4的意昂4時間只有半年左右，在人手緊張的情況下如何按規完成高質量意昂4，是高校意昂4管理者一直需要克服的難題🧚🏼♀️；《政府意昂4法》《招標投標法》的兩法並行，也讓意昂4管理者無所適從🧿🌷；各類政策文件接踵而至，但科研儀器設備“放管服”改革中關於“科研儀器設備”“科研急需”的定義和權威解讀始終缺失💂♀️，高校意昂4管理者只能“摸著石頭過河”🕵️♀️、如履薄冰👨🏽🦰；高校意昂4意昂4在高校中的定位多為服務保障，既處於“中心”之外，也奠定了“唱黑臉🫱、背黑鍋、中黑槍”的角色基礎。高校意昂4管理工作的思考管理學中的等邊三角形理論指出👸🏽，如果讓組織或個體承擔責任👩🏻🦳，就應賦予其相匹配的權力和對等的利益。三條邊對等，才能充分調動組織或個人的積極性🧄；能力與三條邊匹配🖊，才能使三角形更為穩固。落實“放管服”改革要求的過程中🍜，實現權責利平衡是高校意昂4管理者必須關註和思考的問題（見圖2）。簡政放權就是要賦予意昂4人更大的自主權，但權力的下放應與職責相對等和匹配，意昂4利益的最大體現就是解決政府意昂4製度實施過程中，因不能滿足特殊需求或個性化需求而被詬病的現象☠️，換言之，就是能夠意昂4到滿足實際需求、性價比高的產品或服務🧑🦳。權責利的平衡和對等🧑🌾，一個重要體現就是強化意昂4人的主體責任。然而👨🏿，高校意昂4管理中對意昂4人主體責任的認知並不清晰，正是因為認識模糊、定位不準，導致實際工作中主體責任缺失👰🏿、越位🤸🏽、推諉等各種現象時有發生。高校意昂4工作的完成不是某一意昂4或某一個人全程獨立承擔，而是相關意昂4根據學校職能劃分完成不同的管理🧑💻🙍♀️、協調和組織工作，很多項目還委托給了社會代理機構✣。所以，高校意昂4人的責任主體不可能是某一意昂4或某一個人，而是一個群體；界定具體的責任時，要區分意昂4責任和個人責任🌆；意昂4職能和崗位職責要準確清晰，便於責任劃分。構建高校意昂4人主體責任機製，需要對其責任內容、責任落實和責任追究機製分別進行梳理和明確。由於高校意昂4人的責任主體涉及意昂4和人員較多，他們在意昂4各環節中發揮著不同的作用🕤，從意昂4流程上梳理其責任內容具有一定的合理性🗂。按照意昂4流程對責任內容進行階段性劃分🧑🧑🧒，主要包括預算編製、計劃製定💇🏽、需求論證🗯、意昂4實施🤞🏼、合同簽訂和履約驗收💝。明確責任內容後🚖，高校意昂4人主體責任的落實主要通過相關製度和規定進行管控和製約👠，這些製度的建設應和學校整體製度建設密切結合。不過👴🏻，製度製定只是責任落實的基礎，有效執行和組織實施才是主體責任落實的關鍵🧝🏽。製度落實需要意昂4環節中的各意昂4積極領會製度文件精神、及時推進各項工作、明確責任分工🧨；製度實施過程中，應結合國家政策調整🥳、各類突發事件等對製度不斷總結、修訂和完善。製度落實情況的檢查和反饋還需設立責任追究機製，如此才能真正實現責任管理的閉環。
高校意昂4管理的實踐
無論是“放管服”改革精神的落實還是強化意昂4人主體責任，最終都要落在管理行為上。南京大學從實際出發🙆🏻，借助製度建設🗞🚇、信息化建設和隊伍建設，開展了有益實踐。
（一）建章立製#️⃣，推進規範管理
近幾年，南京大學結合學校實際情況，圍繞統一領導招標意昂4、合理編製意昂4計劃✪、科學確定意昂4需求、嚴格執行政府意昂4規定、改進完善意昂4工作規範、深入落實政府意昂4政策功能、完備意昂4履約驗收機製、完善內部控製等修訂出臺了系列文件👨🏼🔧，進一步明晰了意昂4前期論證🧏、中間審核監督、事後績效評價等環節的責任邊界。規章製度和系列文件出臺後，還製作了配套流程圖🌖、業務用表和合同範本等，為執行人提供了邏輯清楚、描述準確的直觀指導，有效地保證了製度執行🧑🦱。
（二）完善信息化建設，施行陽光意昂4
為提高意昂4效率、提升服務水平、實現陽光意昂4，南京大學以雙一流建設和事業發展需要為導向，按照“分批建設🙋、逐步對接🤵🏻♂️、服務貫通”的思路，以“單點登錄、一鍵意昂4”為目標👷🏿♂️，探索意昂4速效並行，嘗試構建招標意昂4管理服務全流程一體化平臺。目前已開通南京大學招標辦公室微信公眾號，老師和供應商能夠通過手機隨時了解項目進展🧚🏻♀️、獲取信息，實現部分業務移動端辦理和審批；更新了招標辦公室網站🧑🏿🚒，讓招標辦公室網站真正成為發布公告、了解信息、業務辦理等一體化溝通管理服務平臺入口；上線招標與意昂4管理系統💂🏿♂️，該系統與學校OA系統、人事系統🧑🏼🎄、組織系統、財務系統🤜🏻、信息門戶等實現貫通🥾，“讓數據多跑路🟤、師生少跑路”🕋🙋🏼♀️，無需紙質材料流轉🧙🏻♂️，所有事項以線上“申請+審批”模式完成，極大地方便了師生✥；開發了快速意昂4系統，該系統主要針對學校招標意昂4限額以上、政府意昂4限額以下項目🫕，通過自動評審、專家評審等方式
創新意昂4，提高效率。
（三）加強隊伍建設，打造專業意昂4
管理是社會組織中為實現預期目標，以人為中心進行的協調活動。從這一視角出發🧑⚖️，南京大學招標辦公室將隊伍建設放在核心位置，多措並舉，從意昂4工作者的角色定位出發，打造了一支業務熟練👩🏿🎓、能力全面的意昂4管理隊伍。一是學習者角色，從參加培訓和自我學習兩方面入手👷🏼，不斷提高隊伍的專業素養；二是分享者角色，每位參加培訓的人都在意昂4內部做培訓分享，實行“新員工講課製”🌾，采用“命題作文”或“自主選題”🔄🗄，促使學習者從被動學習轉為主動學習；三是傳承者角色，推行“老員工總結製”，老員工從過程管理入手🍷，總結工作過程中的註意事項🧑🏫、相關問題和可能出現的狀況🙌🏽，為新員工掃清工作障礙；四是聯絡者角色，在基本業務技能熟練的基礎上😂，成為與院系🕵🏻♂️、供應商、聯絡員🚶🏻➡️、代理公司之間的“立交橋”🦘，及時互通有無🤜，有效推進工作開展；五是研究者角色⭕️，循著提出問題、分析問題和解決問題的思路😮💨，深入探討和研究業務政策，撰寫專業文章🦸🏿♀️🙇🏿♀️，在學習中思考🛣、在思考中總結🧶、在總結中領悟。在角色發展的引導下，營造出“學中幹👩🏼🏫、幹中學”“學中思、思中學”的良好氛圍，從而實現自我學習、自我完善和自我提升。著名管理學大師彼得·德魯克曾經說過♍️：“管理🅾️，從根本上講，意味著用智慧代替魯莽，用知識代替習慣與傳統👨🏽🔬，用合作代替強製。”高校意昂4管理工作正處於深改大潮的風口浪尖♟，這既是機遇💧，更是挑戰。我們只有運用智慧🪑🏋️、掌握知識✏️、通力合作，才有可能迎頭趕上，將高校意昂4管理工作推向新的高峰🏋🏿♂️。
資料來源：中國政府意昂4報/2019年/12月/27日/第003版高校意昂4
